核心提示: 為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)文件精神,按照吉林省政府印發《深化“證照分離”改革進一步優化營商環境激發市場主體活力實施方案的通知》(吉政發〔2021〕11號)的相關要求,全市民辦培訓機構設立、分立、合并、變更及終止的審批業務,全面實行告知承諾。
一、實行告知承諾的總體要求

各縣(市)區、開發區人社部門要通過局網站和政務服務平臺及時公布民辦學校審批業務告知承諾制辦事指南、流程圖、告知承諾書格式文本,一次性告知申請人(含舉辦者,下同)許可條件和所需材料,明確監管規則和違反承諾后果。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

二、實行告知承諾制審批的辦事流程

1、申請人作出承諾。 

2、行政部門做出決定。

3、行政部門對民辦學校核驗。

三、實行告知承諾制的注意事項及要求

(一)審批替代型信用承諾。申請人在辦理民辦許可業務時閱讀完辦理事項的告知書后,按照要求提交材料并填寫承諾書,申請人(舉辦的單位或自然人)蓋章簽字。行政部門作出審批決定,發放許可證。


 (二)容缺受理型信用承諾。對申請人作出容缺承諾的,可實行容缺辦理,作出審批決定并限期補交,期限不超過20日。對于承諾補交期限過長的,行政部門給予駁回,在申請人準備成熟后再申請辦理。


 (三)承諾后的核驗。在發放證照的下一個月內統一對承諾辦理辦學許可的民辦學校開展核驗,全覆蓋核查告知承諾內容。核驗合格的繼續開展培訓工作;核驗不合格的下達整改通知,整改后依然不合格的撤銷許可事項,公示處理結果,告知登記機關(市場監管局和民政局),依法依規將申請人的失信行為列入企業信用記錄。


 (四)承諾制辦學許可的有效期限。鑒于民辦學校辦學許可的信用承諾制改革剛剛起步,誠信系統建設還不完善,群眾對失信承諾的后果還不是十分清楚,初次設立學校的辦學許可有效期統一為一年。待有效期屆滿,申請延續辦學的,延長至3年;未延續的,審批機關應依法辦理注銷手續。 

四、加強事中事后監管

對通過告知承諾取得許可的,各縣(市)區、開發區人社部門要加強事中事后監管。一是多部門聯動,開展“雙隨機、一公開”監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。二是加強信用監管,依法向社會公布民辦職業培訓學校信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒,及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。

 


長春市民辦職業培訓學?!白C照分離”改革事中事后監管實施細則

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)文件精神,按照省政府印發《深化“證照分離”改革進一步優化營商環境激發市場主體活力實施方案的通知》(吉政發〔2021〕11號),長春市市場監督管理局《關于貫徹落實“證照分離”改革落實措施及事中事后監管辦法的通知》(長市監〔2021〕84號),推進行政審批制度改革,優化營商環境、激發市場主體發展活力的相關要求。依據《中華人民共和國教育促進法》(以下簡稱教育促進法)(中華人民共和國主席令第五十五號)、《吉林省民辦職業培訓學校辦理辦法(試行)的通知》(吉人社辦字〔2011〕83號)(以下簡稱民辦學校管理辦法)文件內容,結合我市實際,制定民辦職業培訓學?!白C照分離”事中事后監管實施細則。具體內容如下:

第一章 總  則


第一條 此辦法主要用于在承諾告知制下辦理民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更及終止的許可業務之后,開展事中事后核驗、日常監督與檢查。


第二條 事中事后監管的方式包括:核驗、雙隨機檢查、年度檢查及市政府要求的各類專項檢查(含安全排查)。核驗是在降低準入門檻,激發市場活力,優化營商環境的情況下,保障廣大勞動者權益的必要措施。雙隨機檢查、年度檢查及市政府要求的各類專項檢查是加強事中事后監管的主要手段。


第二章  核驗承諾事項


第三條 核驗:行政部門在一次性告知的辦理民辦學校審批業務的相關要求及準備的材料,企業和個人通過承諾獲得許可證后,行政主管部門在30個工作日內開展實地踏查,核驗學校是否按照告知承諾事項開展好相關工作,準備相關材料及設施設備。不符合民辦培訓學校設立標準的或未按照承諾事項履行責任的,各地人社部門依法依規對民辦培訓學校下達整改告知書,整改期一個月,到期依然達不到要求的,行政部門撤銷辦學許可證及時向社會公示,按照《關于建立信用承諾制度的通知》(長信辦函〔2020〕10號)相關要求,將承諾人(學校舉辦者)列入失信人員黑名單,登記失信行為,并歸集至全國信用信息共享平臺。承諾人(學校舉辦者)對不良信用行為,承擔失信懲戒后果。


第四條  整改期內學校不得開展培訓工作,對私自開展培訓業務的,按照教育促進法和省民辦學校管理辦法相關規定執行,情節嚴重的移交司法機關。


第三章  事中事后監管


第五條  雙隨機檢查:按照國家雙隨機檢查的相關要求,各地人社部門聯合市場局、民政局、應急局等部門按照“雙隨機一公開”的原則(即檢查人員、檢查單位隨機生成,及時公開檢查結果),按照民辦學校管理辦法要求制定檢查內容,開展日常檢查工作。雙隨機檢查的民辦學校不再列入年檢范圍,雙隨機檢查結果可作為年度檢查結果。年度檢查:依據民辦培訓管理辦法要求開展檢查工作。


第六條檢查主要內容主要是:教學場地、設施設備、教師資質、專兼職比例、經費及固定資產的來源等內容,詳見省民辦培訓學校管理辦法。 


第四章 監督與懲戒


第七條  民辦培訓學校有下列行為之一的,由審批機關或者其他有關部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任


(一)擅自分立、合并民辦培訓學校的;

(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的;

(三)發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財的;

(四)非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的;

(五)管理混亂嚴重影響教育教學,產生惡劣社會影響的;

(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;

(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;

(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的;

(九)擅自設立分支機構的。


第八條  各縣(市)區、開發區人社部門要加強事中事后監管。將“雙隨機、一公開”檢查結果公示。依法向社會公布民辦職業培訓學校信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒,及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺。


又一重磅!

這些承諾被禁止


全市教育培訓機構廣告宣傳活動

行政監管提示書:


禁止對升學、考試等作出明示

或者暗示的保證性承諾


保過、一次性通過、快速提分、短期提升、就業有保障、XX天速成、XX天逆襲……今后長春市教育培訓機構在廣告宣傳中,不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或合格證書,或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。


8月26日,記者從長春市市場監督管理局獲悉,為貫徹落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》精神,營造全社會關心呵護青少年健康成長的良好環境,維護教育培訓廣告宣傳市場秩序,市市場監督管理局發布《全市教育培訓機構廣告宣傳活動行政監管提示書》,依據《中華人民共和國廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》等法律法規規定,提醒全市教育培訓機構依法合規開展教育培訓廣告宣傳活動。

1.教育培訓機構等廣告主要嚴格落實廣告宣傳主體責任,依法合規經營。 學科類教育培訓機構不得在電視、廣播、報刊等主流媒體、新媒體、公共場所、居民區發布校外培訓廣告,非學科類教育培訓機構不得發布或變相發布學科類教育培訓廣告。 廣告經營者、廣告發布者不得提供設計、代理、制作、發布服務。

2.教育培訓機構等廣告主要做到市場主體資格真實準確、辦學資質齊全,廣告宣傳內容應當與經營范圍或許可范圍相符,不得超出業務范圍發布廣告。如:廣告主經營范圍或業務范圍為教育培訓咨詢服務的,不得發布明示或者暗示開展教育培訓活動的廣告。

3 . 不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或合格證書,或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾 。如:保過、一次性通過、快速提分、短期提升、就業有保障、XX天速成、XX天逆襲等表述。

4. 不得明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓授課。如:XX命題組老師、XX閱卷組成員等表述。

5. 不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。
(1)廣告中不得出現教師的名義或形象(包括演員扮演的教師);
(2)不得使用學生、家長等形象“現身說法”直接或間接作推薦、證明,不得以學生的培訓效果作推薦、證明(包括演員扮演的學生、家長),不得通過刻意展示、篩選好評等方式進行宣傳;
(3)不得使用名師、名校、一線、升學率等表述進行宣傳。

6.下列人員不能成為教育、培訓廣告宣傳活動的代言人:
(1)未使用過商品或者未接受過服務的;
(2)不滿十周歲的未成年人;
(3)在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織。

7.不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動,不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或者變相發布商業廣告。

8.互聯網教育、培訓廣告不得含有“最新通知”“好消息”“新政”等誘導用戶點擊的描述; 不得含有勸誘未成年人要求家長購買的行為,不得出現貸款、學費分期等內容誘導招生。

9. 不得編造“考綱變化”“考試難度加大”“學制延長”等內容進行商業營銷宣傳,烘托、渲染緊張氛圍,誤導學生和家長。

10.教育、培訓廣告中表明附帶贈送的課程、書籍等商品或者服務,應當明示所附帶贈送的品種、規格、數量、期限和方式。

11.不得有有損于青少年身心健康、宣揚迷信、違反黨的教育方針和社會主義核心價值觀、違背社會良好風尚的內容。

12.廣告經營者、廣告發布者應當依法查驗教育、培訓機構有關證明文件,核對廣告內容。對內容不符或者證明文件不全的廣告,廣告經營者不得提供設計、制作、代理服務,廣告發布者不得發布。

下一步,長春市市場監管部門加大對違法違規教育、培訓商業營銷宣傳活動監管力度,嚴肅查處價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳等擾亂市場秩序、損害人民群眾利益的違法行為。廣大人民群眾若發現涉嫌違法相關線索,可通過12345(12315)熱線等渠道向市場監管部門反映。